Что в дорожной карте?
Дорожную карту использования радиочастотного ресурса Украины на заказ НАМ разработал независимый эксперт в сфере телекоммуникационных услуг Александр Слинкин. Исследование стоимостью 24 тыс. грн проведено на основании анализа Государственного реестра телерадиоорганизаций Украины (по состоянию на октябрь 2012 года), решений Национального совета по вопросам телевидения и радиовещания и Плана цифрового вещания "Женева-2006». Руководитель Центра законодательных инициатив НАМ Ольга Большакова обращает внимание, что вся база частот есть в УГЦР, однако государственное предприятие не готово поделиться этой информацией, поэтому ассоциация была вынуждена искать других экспертов.
Поскольку почти все общенациональные вещатели получили места в мультиплексах «Зеонбуда» и в этом сегменте рынка существенных проблем с продолжением речи после отключения аналогового ТВ не предвидится, НАМ подробно решил остановиться именно на проблемах региональных телекомпаний.
Карта позволяет увидеть статус каждой региональной компании, срок действия ее лицензии, мощности передатчиков, каналы вещания, частотный ресурс и перспективы его сохранения после цифровизации согласно плану «Женева-2006», говорит исполнительный директор НАМ Екатерина Мясникова.
В исследовании, по словам госпожи Большаковой, также есть информация о тех частоты в различных цифровых зонах, которые не содержатся в плане «Женева-2006», однако используются «Зеонбуд». «Например, в 38-й зоне" Зеонбуд "использует четыре дополнительные частоты, которые не предусмотрены" Женевой ". Относительно этих частот у нас нет четкой публичной ответы УГЦР, на каких условиях они получены », - сообщила она.
Прежде вопрос - получено их на постоянной основе, или на временной. Ведь нагадуепани Большакова, соответствующие службы соседних государств ранее уверяли, не координировать частот, не предусмотренных «Женевой-2006». Если выделены частоты являются временными, их должно быть отключено 2015 года. «Если мы их получили на постоянной основе, то очень хотели бы узнать, какие красивые глаза. Конечно, ни одно государство не отдаст бесплатно свой частотный ресурс. То есть мы отдали им за это какой-то другой свой частотный ресурс. Какой? »- Интересуется госпожа Большакова.
По мнению представителей НАМ, сделать ситуацию понятной могло бы создание единого реестра использования частот, из которого можно было бы понятно, какие именно частоты отнесены на телевещание, которые - на мобильную связь, а преданно спецслужбам. Такой реестр мог бы создать УГЦР, однако для этого нужно распоряжение Кабинета Министров.
130 компаний могут не пережить цифрового перехода
По данным исследования НАМ, из 298 региональных телекомпаний, которые сейчас вещают, 158 остались без места в мультиплексах. Среди них 98 местных вещателей даже не участвовали в конкурсе Нацсовета из-за высоких цен на услуги оператора. Эти телекомпании работают на 216 частотах.
Во всех этих компаний есть действующие лицензии на аналоговое эфирное вещание, поэтому они, по мнению НАМ, подкрепленную украинским законодательством, имеют право переоформить лицензии на собственных частотах на цифровые. «Для этого необходимо только подать заявление в Нацсовет. Однако закон писался еще тогда, когда никто не знал, что такое "Женева-2006". Соответственно, у авторов закона была иллюзия, что все частоты, используемые в аналоге, можно будет переконвертировать в цифру и каждый вещатель сможет создать на ней свой маленький мультиплекс, переоформить лицензию и счастливо работать в цифре », - говорит Большакова.
Но в соответствии с региональным планом «Женева-2006», после 2015 года переконвертировать для вещания в цифровых стандартах и ??использовать в дальнейшем частоты смогут только 28 телекомпаний (31 частота по всей Украине). Есть частотный ресурс остальных 130 компаний будут привлечены под другие цели, а следовательно, у них не останется ресурса для эфирного вещания. При этом даже у счастливчиков проблему с речью не решен: некоторые телекомпании, например ZIK, имеют несколько аналоговых лицензий, но переконвертировать в цифру можно будет только одну из аналоговых частот, при этом не всегда основное. В случае с ZIK эта частота не во Львове.
Некоторые региональные и местные вещатели используют всего 15 частот, которые не вошли в «Женевы-2006» - это диапазон 1-5-го ТИК. То есть теоретически их можно использовать для аналогового вещания после 2015 года. «У них нет определенных сроков на использование. Теоретически эти частоты в будущем должны пойти под цифровое радио. Но план перехода на радио отложено », - объясняет Большакова.
Однако использование этих частот может вызвать проблемы на международном уровне. «Переконвертации их в цифру остается под вопросом. Потому что это - в международной компетенции. УГЦР должен обратиться в соседние страны, и которую они ответят - неизвестно. Потому что нигде не предусмотрено, что эти частоты будут конвертированы для цифрового телевидения », - добавила госпожа Большакова. Хотя в государства законных оснований отобрать эти частоты у телекомпаний, по мнению представителей НАМ, нет.
Впрочем, цифровое вещание создает помехи для аналогового. И в пограничных зонах сигнал аналоговикив глушить вещатели соседних государств, а в центральных регионах - украинские цифровые вещатели. «Государство может и не забирать цилицензии. Работайте, дорогой ZIK, вплоть до 2019 года, вы нам не мешаете. Даром, что вас никто не услышит и не увидит », - грустно иронизирует госпожа Большакова.
Варианты развития для региональных и местных вещателей
В такой ситуации представителей НАМ беспокоит будущее регионального вещания, а также смущает позиция государства, «даже не взяла нас себя смелость собрать эти 130 телекомпании и сообщить о том, что после 2015 года им придется закрыться», - подчеркнула госпожа Большакова.
Механизмы урегулирования ситуации есть, говорят в НАМ, хотя времени для их внедрения остается мало.
Прежде всего это справедливое распределение мест в имеющихся цифровых мультиплексах.
«Все проблемы в цифре создан искусственно, потому что в Насу каждом мультиплексе предусмотрены места для двух каналов в высокой четкости (HD) - это в 2-2,5 раза больше ресурса, чем нужно для трансляции каналов в стандартной четкости. Этот ресурс сейчас не используется. Насколько мы понимаем, его держат для платных телеканалов, - рассказывает Большакова. - Но наша позиция такова: если у нас погибают 2-3 областные отечественные телекомпании, то отдавать этот ресурс под платные телеканалы неправильно. Его бы хватило и на плате, и на региональные каналы ».
Еще один вариант - внедрение передатчиков малой мощности.
«Это так называемая технология белых пятен. В имеющемся частотном ресурсе легко найти места, где вписывается передатчик маленькой мощности, что, например, покрывает райцентр. Это очень дешевая и выгодная государству технология. На любом из 8 мультиплексов в каждом регионе найдется такое пятно », - отмечает госпожа Большакова.
По мнению госпожи Мясникова, в целом можно создать около 90 мультиплексов в городах с населением свыше 50 тысяч человек. Их могут развивать сами вещатели, и они недорогие. НАМ оценивает их стоимость в 15-40 тысяч долларов, что по сравнению с ценами «Зеонбуда» - очень дешево.
Однако такой вариант, по словам госпожи Мясникова, подходит только для небольших компаний, которые работают, скажем, в Мелитополе, Измаиле, Бердянске, Лисичанске и т.д.. Для больших телекомпаний актуальным было бы создание областных мультиплексов. Ведь «Женевой-2006» предусмотрена возможность восьми мультиплексов, а сегодня «Зеонбуд» ввел только четыре.
«В Одессе вдвое больше цифровых частот, чем в других частях Украины, и наибольшее количество региональных вещателей - 11. Там уже создан Одесским РТПЦ дополнительный мультиплекс. Однако пока есть проблема с его легализацией, ведь они в течение трех лет пытаются получить право на вещание. Скорее всего, такие дела будут решаться в судах », - отметила Большакова. Также много региональных вещателей в Харькове.
Еще одним вариантом развития местных телекомпаний может быть речи в кабеле. Впрочем, этот путь (как, собственно, и спутниковое или интернет-вещания) не может удовлетворить телекомпании. Ведь, по словам госпожи Большаковой, вещатели должны иметь техническую независимость, иначе под давлением кабельных операторов местные власти смогут влиять на их контент.
Именно поэтому НАМ разработала еще один вариант для местных телекомпаний - законодательное закрепление нового статуса вещателя - «местное общественное вещание», что предоставит урегулирован право на присутствие в кабельных сетях.
«Такой статус речи есть в странах Западной Европы и в США. Это компании, которые обслуживают информационные потребности каждого города и его небольшой общины. Согласно нашим предложениям, такие компании должны обязательно ретранслироваться в местных кабельных сетях. Они имеют некоммерческий статус и зарабатывают деньги, чтобы покрывать свои расходы », - отмечает госпожа Мясникова. Этот вариант ассоциация предложила рабочей группе, которая сейчас готовит новую редакцию закона «О телевидении и радиовещании».
Очевидно, что региональные и местные телекомпании имеют шансы выжить после «цифрового апокалипсиса». Осталось главное - объединить усилия и убедить государственные ведомства поддержать предложенные варианты развития.